垃圾分类难推进，这些倾向在作怪！

垃圾分类正在全国深入推进

各种“最易懂垃圾分类方法”在网上“疯传”

如火如荼的垃圾分类风潮背后

很多地方仍存在各种各样的阻碍

原因是……

实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

2016

12.21

中央财经领导小组第14次会议提出要普遍推行垃圾分类制度

2017

3.18

国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，决定在46个重点城市开展垃圾分类的先行先试，到2020年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式

2019

6月

住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定：

自2019年起

在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作

到2020年

46个重点城市基本建成垃圾分类处理系统

到2025年

全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统

在党和国家的决策部署下，垃圾分类目前已经成为我国城镇发展的新风尚。为了把城镇垃圾分类工作做严做细做实，防止方向走偏或者成效不佳，必须避免一些误区，解决一些问题，并纠正一些偏差。具体来讲，要注意以下几方面问题。

一是基础数据采集不足，统计体系缺乏，有的地方总结经验存在“假大空”的现象。

在数据采集和统计方面，垃圾分类效果评价指标设置缺乏科学性，各部门和各地方的统计口径不一致，对同一个指标的理解也不一致。例如，普遍采用的垃圾分类参与率指标，其计算方法、计算口径没有统一界定。有专家指出，设计“户均分出厨余垃圾量”的指标要比“垃圾分类参与率”的指标更能评价垃圾分类参与效果的好坏。有的地方给居民发放积分卡，有了积分卡就算参与，但实际情况是相当一部分居民嫌麻烦，很少使用积分卡，积分卡的实际使用率很低。

因为缺乏准确的数据来源和权威的数据发布，一些试点区域为了宣传需要，出现了参与率相互攀比的现象。例如，这个区域说50%，另外的区域就说60%甚至更高，但是如果实地考察，就发现情况根本不属实。试点区域宣传的参与比例与公众的实际感受形成了较大反差，影响了垃圾分类工作推进的公信力。

有的可追溯的厨余垃圾数据采集方法，没有考虑数据的实际采集成本，如厨余垃圾数量按户采集，需要识别是否分类合格，还要逐一称重。如果用人力解决，所消耗的人力成本和时间成本过大，如果用信息设备解决，需建设大量设备，开展设备运维成本也很高。目前，任何一种方式都难以做到数据的全面采集。厨余垃圾是否有必要下沉到“户”这一层面采集信息，值得探讨；是否有更加科学的区域方法予以替代，更值得探索。

基于上述情况，建议建立以结果导向的垃圾分类效果评估体系。垃圾分类效果如何，应该主要以分出垃圾的质量和数量，即垃圾分类的结果为主要导向。这就需要建立真实可信、采集方法相对简单、采集成本相对较低的数据采集体系，并建立数据采集的监督及制约机制，防止数据造假。要通过数据采集的客观公正性，来保证政府采购垃圾分类服务的市场竞争公平性。

二是未立足于我国现实国情，盲目借鉴甚至照搬国外模式，垃圾分类有效性不足。

从目前有关垃圾分类的学术文献看，介绍国外垃圾分类的方法和经验居多。但是，垃圾分类既解决环境污染这一自然问题，也解决社会文明这一社会性问题，因此不能脱离我国的实际国情来设计管理和运行的模式，更不能照搬国外的垃圾分类模式。应采取科学态度和方法，既要适当参考借鉴国外的经验，也要立足各城市的现实情况，用中国思维和方法解决中国的现实问题。

从居住类型来看，平房区、别墅区、胡同区的管理条件，与楼房区的管理条件基本不一样。前者单家独院的居住方式决定了是否垃圾分类比较好发现，也容易予以奖惩。因此，对于这类区域也可以先行全面开展垃圾分类。等积累一定的经验并产生一定的社会影响后，再全面推广其经验。

从社区建筑密度和人口容量看，我国楼房区的容积率普遍偏高，居住密度偏大，居民区空间位置有限，这决定垃圾分类后物流输出系统周转速度要比欧美国家快。比如环卫部门每天都要收集垃圾，而不像德国一些社区每几天收集一次，才能保证社区环境的全天候整洁。

从垃圾的组分构成看，我国相对特殊的饮食习惯决定了垃圾的组分与其他国家有一定区别。如厨余垃圾比重大，厨余垃圾中油盐比例偏高，这就决定必须采取符合处理要求的分类、收集、处理方法。

从法制意识看，当前我国垃圾分类设施的齐备程度、居民的环境守法程度和政府的生态环境执法力度远不及发达国家。如果一味地依靠法律的强制手段，可能面对普遍违法而难以施行的尴尬境地。如一些街道和社区仿效西方模式，撤了很多垃圾桶，推行定点定时投放、垃圾不落地等措施。但是由于人们规则意识欠缺、在家时间不一致等主客观原因，还是或多或少地出现垃圾随意丢弃的现象，最后不得不靠人力去打扫解决。

三是试点示范样板“盆景”多，设施建设过度智能化和形象化，难以复制和推广。

笔者调研发现，一些地方打造的垃圾分类示范样板是资金和人力堆出来的，各级领导视察考察多，媒体也反复报道，最终却成为好看却难以推广的“盆景”。对于这一怪相，应当进行反思。

调研还发现，一些城镇和社区的智能设备投放众多，投放主体复杂，有的甚至相互攀比设施的豪华程度。这种把有经济价值垃圾的分类回收当成普遍性垃圾分类的做法，是一种误导。最后的结果可能是融资方和设备厂商赚了钱，而垃圾分类的实际效果却“一地鸡毛”。一些智能垃圾分类收集设施看起来花花绿绿，很漂亮，但是操作难。以厨余垃圾分类为例，有的智能设备增加了注册、扫码、等待、开盖等动作，操作起来比较繁琐。仔细观察，智能分类设施里面主要就是一个或者几个收纳桶，再在外面套一个几万元的信息化外壳。但是垃圾收集的基本功能没有增加，后端还是需要人力来介入，甚至可能会沦为资本短期牟利炒作的工具。增加了国家和社区投入的成本，违背了垃圾分类的社会性、简单性和廉价性等要求。

基于上述问题，建议警惕垃圾分类投放设施建设中的奢华做秀风气，让垃圾分类回归朴素、简单、易行的本位，回归到引导社会公众培养良好生活方式的本位上来。

四是前端分类方法贪多求全，与后端处理环节和能力脱节。

在垃圾分成几类的问题上，目前一些城市推行“四分法”，一些城市推行“三分法”，区域之间的分类方法不尽一致。如甲地游客到乙地去，就可能发现自己的分类方法不符合乙地的要求。而在后端，各地环卫部门的处理程序大都一样，这就导致前后环节不对接的问题。

在垃圾分类的实施主体方面，城镇社区目前出现了社区废品回收体系、社区物业回收体系、环卫垃圾收集体系、居委会宣传工作体系共存分羹的局面。

在有害垃圾的分类要求方面，有的地方在居民区摆放红色垃圾桶收集有害垃圾，如灯管、灯泡等，可能不恰当。因为如果投放发生破碎，灯管、灯泡中的有害气体溢出，破碎后的灯管、灯泡最终归宿可能还是填埋，就失去区分为有害垃圾的必要性。因此，对有害垃圾的收集应当有规定特殊的要求，如防破碎等。

厨余垃圾、可回收物约占整个垃圾量的50%，建议突出重点，目前重点做好厨余垃圾分离、可回收物回收等几项关键性工作。如北京提出的“资源回收、干湿分开”垃圾分类基本技术路线，就抓住了工作的主要矛盾，大大减少了焚烧、填埋的垃圾总量，可供其他地方参考。

五是“无积分不分类”，积分以利益驱动为导向，实际效果不佳。

在一些试点地区，采用“无积分不分类”的利益驱动模式，推进社区垃圾分类。从表面上看，这种方法用积分刺激居民分类，合乎逻辑。但是这与“产废者负责”的基本理念背道而驰，实际效果并不是很好。

如某市某街道2015年拿出一笔经费推行积分奖励，在全国算很早的，力度也比较大。其中一个小区380户，实施积分奖励4年，每天能坚持去积分投放的不到25户。也就是说，真正因为积分奖励驱动去参与垃圾分类的比例不高，试点区域积分奖励的实际效果可能被夸大。

促进垃圾分类的措施，除了经济激励外，建议借鉴浙江建设“笑脸墙”的经验，采取有利于改善社会风气的精神激励措施。

作者单位：

常纪文，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

刘权，北京再生资源和旧货行业协会

来源：中国环境报

编辑：程维嘉

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